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쿨링포그를 활용한 도시 열섬 완화 및 녹지 쉼터 확대에 관한 조례안

박*** 님의 생각

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관심사용자 등록: 2025.12.26

쿨링포그를 활용한 도시 열섬 완화 및 녹지 쉼터 확대에 관한 조례안

한국교원대학교부설고등학교 2학년 박지영, 박재인

1. 조례안 제안 이유
매년 여름마다 충청북도 청주시는 역대급 열대야 현상이 이어지며, 도내에서 가장 심각한 도시 열섬 현상이 나타나고 있다. 2024년 열대야 현상으로 보면 충주 14일, 영동 4일, 보은 3일, 제천 2일, 그리고 청주 33일로 압도적으로 높게 나왔다. 또한 평균 최고 기온도 청주 31.3도로 가장 높게 나왔다. 열섬 현상이란 각종 인공 시설물의 증가와 콘크리트, 아스팔트 등의 증가로 인해 인공 열이 방출되지 않아 도심이 농촌 지역보다 기온이 높은 것을 말한다. 청주는 다른 시·군보다 상대적으로 인구 밀도가 높고, 건물과 아스팔트 도로 등 인공 구조물이 많아 낮에 오른 기온(열)이 방출되지 않아 밤에도 쉽게 온도가 떨어지지 않는다. 또한 충북은 바다가 없어 해양의 영향을 거의 받지 않아 내륙성 기후를 보인다. 내륙성 기후는 해양의 완충 효과가 없어 여름철에 더 뜨겁고 건조한 기후를 보인다. 또한 청주는 부분적 분지 지형을 띄고 있고, 우암산, 명암산, 부모산 등이 도심을 둘러싸고 있어 공기의 흐름이 막혀 열이 쉽게 빠져나가지 못해 열섬 현상이 심하게 나타난다.

2. 지역 주민들의 불편함을 느끼고 있는 이유
2025년 7월 27일, 청주시 사직동의 한 아파트 단지에서 열대야로 인한 정전이 발생하여 400여 가구의 주민들이 냉방 시설을 이용하지 못해 불편을 겪었다. 또한 2024년과 2025년 청주에서 열대야가 지속되며 각종 피해가 속출했다. 2024년 8월 22일 기준 충청북도 온열질환자는 사망자 1명을 포함해 160명으로 전년도인 2023년의 기록인 151명을 넘어섰다. 대부분 고령층에서 온열질환 발생이 많았지만 20대와 30대 청년층에서도 25명이 더위를 이기지 못하고 쓰러졌다. 그리고 닭과 오리 등 가축도 25만 8천여 마리가 폭염에 폐사하는 등 재산 피해도 크게 발생하였다.
2022년 3월 7일부터 2022년 3월 20일까지 청주시민 2,699명을 대상으로 진행된 “청주시 기후변화 대응계획 수립을 위한 인식”조사를 보면 청주시민들이 기후변화에 대한 관심과 인지, 그리고 기후변화로 인한 피해 사례가 많은 것을 알 수 있다. 특히, 기후변화로 인한 피해 사례 중 건강 분야에 피해 사례가 가장 높은 것을 한 눈에 볼 수 있는데, 여기서 폭염이나 기온 상승이 이에 해당한다.

3. 조례안 주요 내용
본 조례안은 도시 열섬 현상을 완화하고 폭염으로부터 시민의 건강과 안전을 보호하기 위해, 도심 내 쿨링포그(Cooling Fog) 및 쿨링쉼터 설치를 핵심 사업으로 추진하는 것을 주요 내용으로 한다. 청주시장은 도시 열섬 현상 완화 및 시민 건강 보호를 위하여 쿨링포그 및 쿨링쉼터 설치·운영에 관한 종합 계획을 수립하고, 관련 부서와 협력하여 이를 단계적으로 추진하여야 한다.
쿨링포그는 미세한 물 입자를 분사하여 증발 과정에서 주변 온도를 낮추는 시설로, 단기간에 체감온도를 효과적으로 저감할 수 있어 폭염 대응 수단으로 활용도가 높다. 특히 보행자 통행이 많은 지역이나 냉방 시설 접근이 어려운 시민들에게 즉각적인 휴식 공간을 제공할 수 있다는 장점이 있다. 그러나 쿨링포그 시설은 시민의 안전을 최우선으로 고려하여 설치·운영되어야 하며, 미끄럼 사고 예방, 수질 관리, 시설 점검 등 유지·관리에 필요한 사항을 지속적으로 점검하도록 한다.
이에 따라 본 조례안에서는 다음과 같은 방향으로 쿨링포그 설치를 추진하고자 한다.
첫째, 버스정류장, 공원, 도로변 등 유동 인구가 많고 폭염 취약성이 높은 지역을 우선 대상으로 쿨링포그 및 그늘막을 설치한다. 본 조례에서 말하는 폭염 취약 지역이란, 최근 폭염일수 및 열대야 발생 빈도가 높고, 고령 인구 비율이 높거나 녹지 접근성이 낮아 폭염에 취약한 지역을 말한다. 청주시는 이러한 지표를 종합적으로 고려하여 쿨링포그 및 쿨링쉼터 설치 대상 지역을 선정한다.
둘째, 고령 인구 및 취약계층 이용 빈도가 높은 지역을 중심으로 쿨링쉼터를 조성하여 폭염 시 건강 피해를 예방한다.
셋째, 쿨링포그 설치 시 녹지 식재와 연계하여 단순한 냉각 시설을 넘어 도심 속 쉼터 공간으로 기능하도록 한다.
이를 통해 시민들은 폭염 속에서도 안전하게 이동하고 휴식을 취할 수 있으며, 도심 전반의 체감온도 저하와 함께 온열질환 발생률 감소, 에너지 사용 절감 등의 효과를 기대할 수 있다. 청주시는 쿨링포그 및 쿨링쉼터 이용 실태와 주민 만족도를 조사하고, 그 결과를 향후 시설 확충 및 운영 개선에 반영하도록 노력한다.
본 조례의 시행에 필요한 재원은 청주시 예산으로 충당하되, 국가 및 충청북도의 기후변화 대응 관련 보조금이나 공모 사업과 연계하여 효율적으로 확보할 수 있다.

4. 효과 예측
쿨링포그(Cooling Fog)는 미세한 물 입자를 공기 중에 분사하여 증발 과정에서 주변의 열을 흡수함으로써 체감온도를 낮추는 시설로, 폭염 대응에 즉각적인 효과를 기대할 수 있는 도시 환경 개선 수단이다. 본 조례를 통해 쿨링포그를 설치할 경우 다음과 같은 효과를 기대할 수 있다.
첫째, 도심 체감온도 저감 효과이다.
쿨링포그는 짧은 시간 내 주변 온도를 수 ℃ 이상 낮출 수 있어, 보행자 통행이 많은 공간에서 시민들이 느끼는 더위를 실질적으로 완화할 수 있다. 특히 아스팔트와 콘크리트로 둘러싸인 도심에서는 열이 쉽게 축적되는데, 쿨링포그는 이러한 인공 열을 빠르게 완화하는 역할을 한다.
둘째, 온열질환 예방 및 시민 건강 보호 효과이다.
폭염 시 고령층, 어린이, 야외 근로자 등은 열사병과 탈진 등 온열질환에 취약하다. 버스정류장, 공원, 시장 등 생활 공간에 쿨링포그와 쉼터를 설치하면 시민들이 더위를 피해 일시적으로 휴식을 취할 수 있어 온열질환 발생 위험을 낮출 수 있다.
셋째, 폭염 취약계층 보호 및 생활 안전 강화 효과이다.
냉방 시설 이용이 어려운 취약계층에게 쿨링포그는 공공 차원의 냉방 대안이 될 수 있다. 특히 고령 인구 비율이 높은 지역에 우선 설치할 경우, 폭염으로 인한 건강 격차를 완화하고 지역 간 생활 환경 불균형을 줄이는 데 기여할 수 있다.
넷째, 에너지 사용 감소 및 간접적인 탄소 배출 저감 효과이다.
도심 내 체감온도가 낮아지면 냉방 기기 사용이 줄어들어 전력 수요를 완화할 수 있다. 이는 폭염 시 정전 사고 위험을 낮추는 동시에 에너지 소비 감소를 통해 간접적인 탄소 배출 저감 효과도 기대할 수 있다.
다섯째, 도시 환경 개선 및 시민 만족도 제고 효과이다.
쿨링포그를 녹지, 그늘막과 연계해 설치할 경우 단순한 냉각 시설을 넘어 ‘도심 속 쉼터’로 기능하게 된다. 이는 보행 환경을 개선하고, 시민들이 체감하는 도시의 쾌적성을 높여 삶의 질 향상으로 이어질 수 있다.
조기혁 UNIST　도시환경공학부 교수는 YTN Science ‘탐구인’ 프로그램에서 ‘열대야의 원인이 도심은 녹지가 부족하고, 열용량이 큰 콘크리트와 아스팔트로 덮여 있어 증발산에 의한 냉각이 어렵다. 건물 밀도가 높고 바람 순환이 저해되어 냉각 효과를 기대하기 어렵다.’라고 말했다. 또한 작은 쌈지공원이나 가로수 확충이 열섬 저감에 도움이 된다고 말했다.
또한 조용성 고려대 식품자원경제학과 교수는 칼럼 「폭염, 녹지접근격차 해소가 중요하다」 (2025.08.16., 에너지경제신문)에서 열대야와 열섬 효과 해결 방안에 대해 제시했다. 교수는 도시를 둘러싼 숲과 도시 내부는 기온을 낮추고 신선한 바람길을 형성해 열섬 완화에 기여한다고 언급했다. 또한 단순히 녹지 총량을 확보하는 것만으로는 충분하지 않고, 녹지 접근성이 매우 중요하다고 강조했다. 또한 유럽 연구에서 녹지가 부족한 지역과 계층의 폭염 피해가 더 크다는 보고가 있으며, 도시 전체 녹지 비율보다 녹지가 부족한 지역에 우선 공급하는 것이 폭염 피해 저감에 더 효과적이라는 보도가 있다고 한다. 국내 분석에서도 고소득 지역은 대형 공원이나 숲이 가깝고, 저소득·고령층이 많은 지역은 녹지와 거리가 멀어 폭염 시 생존 격차가 발생할 수 있다는 지적이 나왔다고 한다.

쿨링포그를 활용한 도시 열섬 완화 및 녹지 쉼터 확대에 관한 조례안.hwp

참여기간 : 2025-12-26~2026-01-09(24시 종료)
관련주제 : 지역개발>도시정책
관련지역 : 충청북도>청주시
태그 : #청주시 #쿨링포그 #열섬현상

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